国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，研究部署启动城镇居民基本医疗
保险试点，审议并原则通过《行政机关公务员处分条例(草案)》。
会议决定，从今年开始，在有条件的省份选择一、两个市，进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可参加城镇居民基本医疗保险。
会议强调，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，是加快卫生事业改革发展、建设覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的一项重要任务。试点工作直接关系广大群众切身利益，政策性很强，必须统筹规划、规范引导、稳步推进。要根据经济发展水平和各方承受能力，合理确定筹资水平和保障标准；坚持自愿原则，调动地方积极性，尊重个人意愿；加强保险基金监管，保证基金安全；切实加强领导，精心组织实施，确保试点工作顺利进行，努力解决好广大城镇居民的基本医疗保障问题。
会议指出，为严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，促进行政机关及其公务员勤政廉政、依法履行职责，根据有关法律制定《行政机关公务员处分条例》十分必要。《行政机关公务员处分条例(草案)》在总结多年来行政惩戒工作实践经验的基础上，对行政机关公务员处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等作了具体规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。(《新华社》4月4日)
简评：今年将是医疗体制改革启动之年。我国旧医疗体制存在的弊病很多，具体表现包括对于医疗保健体系建设，政府投入资金不足；医疗保险覆盖率低，我国实行的“城镇职工基本医疗保险”覆盖人口1.4亿，而农村地区的新型农村合作医疗只有3.96亿人参加，占农业人口的44.7%；保险覆盖疾病少，一些大病不在医疗保险范围内；报销体系有局限，平均只有30~40%；医疗服务人员收入与处方和医疗检查挂钩；政府对医疗体系的监管不够；医疗资源配置不合理，大医院集中了主要的医疗设备和人才，社区和农村地区的医疗卫生体系缺乏投入；卫生资源分配不公等等。
医疗体制及社会保障问题已经影响到和谐社会建设。在今年政府工作报告中，对未来医疗卫生体制改革已经有明确说法，提出要建立覆盖全民的基本医疗保障体系，与之配套一系列相应制度。今年，中央财政安排医疗卫生支出312.76亿元，比上年增加145.36亿元，增长86.8%。在新农村合作医疗方面，提出试点范围扩大到全国80%以上县(市、区)。
城市社区医疗、新农村合作医疗是新的医疗卫生保障制度的基础。对于医药行业而言，意味着将增加对常规医疗设备以及普药的需求。社区医疗发展后，未来可能推行双向转诊，将一些普通病由大医院分流到社区医院，而大型医院向专科化方向发展，优化医疗资源的配置。
在行业内公司的选择上，我们倾向于几类企业：受国家调控影响相对较小的品牌OTC中成药生产企业、受惠于国家政策的大型医药流通企业、生物疫苗类企业和低价普药生产企业。高价普通处方药生产企业整体上受国家调控影响最大，但研发实力突出的企业可以通过新产品抵御老产品的降价影响。
